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嘉峪關市人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見
更新時間:2015-09-14 10:18:00  |  來源:  |  點擊次數:1158次

嘉峪關市人民政府文件

  

嘉政發〔2015〕95號

                                                            

嘉峪關市人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見

各區,市政府各部門,在嘉各單位:

為深入貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》和《甘肅省人民政府貫徹國務院關于加快發展體育產業促進體育消費若干意見的實施意見》,推動我市體育產業快速發展,促進體育消費,結合我市體育事業發展實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“增強人民體質、提高健康水平”的根本目標,認真貫徹落實全民健身的國家戰略和體育方面各項改革的有關任務要求,創新體育產業管理體制和運行機制,充分發揮市場作用,拓展體育產業發展領域,擴大體育產品服務供給,促進體育消費,推動我市經濟社會持續發展。

(二)總體目標。2020年,基本形成健身娛樂、運動休閑、體育競賽表演、體育用品銷售、體育中介、體育彩票銷售等體育產業的新格局。體育基礎設施建設不斷完善,體育產業總規模爭取達到1.7億元;全市經常參加體育鍛煉的人數達到11萬人以上。

2025年,基本建成以體育服務業為重點,以體育休閑旅游業為抓手,多種所有制并存,各種經濟成分競相參與、共同興辦體育產業的新體系。體育基礎設施建設布局合理、功能齊全、設施完善,群眾體育健身和消費意識顯著增強,體育產業總規模爭取達到2.6億元,經常參加體育鍛煉的人數達到13萬人左右。

二、主要任務

(一)大力培育和發展體育市場。著重發展和培育體育健身休閑市場。按照“層次分明、業態多樣、技術引導、彰顯特色”的原則,順應不同層次體育消費者在健身休閑方面的需求,形成多種所有制共存、大中小企業互補的發展格局;積極鼓勵發展體育中介培訓市場。發展體育培訓產業,培育建立一批具有品牌優勢和良好效益的體育培訓機構;以“四基地、一中心”(即:“鐵人三項”競賽訓練基地、航空滑翔培訓會展基地、戶外探險集散基地、冰雪運動體驗基地、體質檢測中心)項目為抓手,努力打造有影響、有特色的體育品牌,促進體育與文化、旅游等產業的相互融合,努力提升體育市場的發展潛力。

1.大力開展全民健身、體育文化宣傳。宣傳部門要充分利用廣播電視、平面媒體、互聯網、手機等多種平臺,積極推廣體育文化、普及健身知識。要設立體育專欄,引導廣大群眾培育體育消費觀念、養成體育消費習慣,提高群眾科學健身意識。

2.合理編制、儲備一批符合我市特點的體育產業項目,走出去,加大招商引資力度。結合我市自然資源和人文環境特點,給予優惠的政策和待遇,鼓勵和引導有條件的企業、社會組織面向體育產業市場融資。依托酒鋼(集團)公司,以健身器材制造為突破口,支持各類資本投資生產體育用品。鼓勵國內知名體育品牌公司落戶嘉峪關,帶動體育用品制造業的發展。鼓勵各類體育場館從事體育健身、競賽表演等活動。

3.加強體育中介、體育服務業的培育和發展。要大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業,著力提升體育服務業比重,打造一批符合市場規律、具有市場競爭力的體育產業基地,打造一批具有競爭力的知名企業和有一定影響力的自主品牌,支持和培育一大批優秀體育俱樂部、民辦示范場館和品牌賽事。同時,充分發揮體育中介服務公司和體育社會組織的作用。通過政府向體育中介服務公司購買體育服務和鼓勵支持社會組織舉辦具有我市特色的體育品牌競賽活動的方式,加強體育賽事市場化運作。

4.加強體育培訓市場的發展。要注重體育培訓市場在體育產業發展中的推動作用,要加大體育培訓在體育產業發展中的比重。創建一批有一定規模、有專業資質的體育培訓機構。要加強體育培訓業和其他培訓行業的合作,借助社區、學校、專業體校、體育場館等資源推廣體育培訓內容,擴大體育培訓范圍,通過資金投入和政策扶持不斷擴大體育培訓市場的規模。

5.著力打造體育競賽、訓練基地。在完善鐵人三項訓練基地建設的基礎上,對“嘉峪關國際鐵人三項賽”這一品牌進行重新定位和包裝。借助嘉峪關國際鐵人三項賽的品牌效應,深入挖掘競賽、培訓等方面的潛力,并積極組織實施;吸引廣大鐵三愛好者來我市競賽、訓練、旅游。

6.著力打造航空滑翔培訓、會展基地。結合我市獨特的氣流條件,利用低空空域開放和國家大力發展通用航空產業的機遇,建設一個集輕型航空器展覽、培訓、旅游為一體的國家級通用航空滑翔基地。通過積極舉辦國際滑翔節和開展航空器械會展、航空運動培訓的形式,不斷增強我市的知名度,吸引更多的體育消費人群。

7.著力打造戶外探險集散基地。認真挖掘我市的戶外運動資源,不斷擴大戶外探險人群,以精致的戶外活動路線和優質的服務吸引國內外的戶外運動愛好者來我市進行戶外探險。旅游部門要提供優惠的政策支持,優化我市戶外運動發展環境,努力把戶外探險項目發展成我市的一個特色項目。

8.著力打造冰雪運動體驗基地。充分發掘我市現有的冰雪資源,依托卓仕力冰雪戶外運動俱樂部,重點打造一個以冰雪文化為主題,集節慶賽事、四季滑雪滑冰、雪地娛樂等項目為一體的大型冰雪文化產業基地。

9.建設體質檢測中心。到2020年建成一個高水平的現代運動康復體質檢測中心。推廣更加科學的“運動處方”,倡導健康生活,前移健康關口,提高生活質量。

(二)轉變政府職能、深化體育社會組織改革。要加強體育、旅游、文化等產業的融合發展,全面清理不利于體育產業發展的各項規定。取消商業性和群眾性體育賽事活動的審批。體育部門要切實履行政策調節、市場監管、公共服務和社會管理等職能,加快從“辦體育”向“管體育”轉變。加快體育社會組織政社分離、政企分離、管辦分離的改革。著力提高體育社會組織自我發展和服務社會的能力。加快建設獨立的、去行政化的、有行業權威的、有專業技術能力的體育社會組織。

1.促進體育、旅游、文化相融合。要以“一帶一路”戰略為契機,加強體育產業與文化、旅游等產業的融合發展,要研究形成共同發展的具體舉措,依據我市旅游景區和文化活動建設等內容,培育一批面向國內外、有地域特色的體育、文化、旅游項目。

2.規范體育產業市場監管。規范體育市場主體行為,完善體育市場監督管理機制。體育、發改等部門要對體育產業市場發展情況進行監督檢查和跟蹤分析,注重總結推廣成功經驗,及時協調解決存在的突出困難和問題;統計部門要健全完善體育產業統計指標體系,定期開展體育產業調查,確保準確掌握體育產業發展情況,切實為政府決策提供科學依據。

3.加強體育知識產權的運用與保護。注重賽事名稱規范化、地域化特征,加強賽事名稱、標志、標識等無形資產的開發。

4.明確依靠社會力量辦體育的發展方向。加大對體育競賽、表演、培訓市場的開發力度,引導和規范各類體育競賽的市場化運作,鼓勵社會組織舉辦商業性體育比賽。建立以政府引導、社會參與、市場運作的新的體育管理體制。

5.形成政府向社會購買體育公共服務的機制,推進政府購買公共體育服務的改革創新。通過政府購買公共服務,培育和壯大體育中介服務公司和社會體育組織等新型體育產業。

6.組織成立各類市級體育類社團20個以上,民辦非企業單位30個以上。著重發展足球、戶外等符合我市資源配置的體育組織,使之成為具有一定規模的示范性的社團組織和民辦非企業單位。到2020年我市國家級、省級青少年戶外營地和體育俱樂部總數達到12個。到2025年我市國家級、省級青少年戶外營地和體育俱樂部總數達到15個。對發展較好的社團組織和體育俱樂部給予優惠政策,支持建立自己的訓練、活動基地。

(三)大力推動全民健身運動、培育體育消費群體以鞏固我市全國全民健身示范城為抓手,切實增強學校體育、職工體育、社區體育、農村體育和老年人體育的開展力度。通過全民健身活動的廣泛開展,激發群眾參加體育鍛煉的熱情,形成投資健康運動的消費理念,使人們對體育健身的需求更加旺盛。要注重以市場化運作的方式開展全民健身活動,充分發揮體育社會組織和體育中介公司的作用,并積極進行招商贊助。以全民健身活動帶動體育市場的發展。

1.教育部門要認真落實《學校體育工作條例》,大力開展青少年陽光體育活動。要重點開展乒乓球和校園足球活動,并加強城際間交流。

2.體育部門要加大“三大球”的發展和產業化運作。要夯實社會基礎,通過政策引導,提升“三大球”的社會參與程度。要充分發揮三大球“有觀眾、有市場、能賣票、能收回成本、企業愿意干”的優勢,引導和支持體育社會組織等社會力量舉辦與“三大球”相關的賽事活動,并逐漸形成一條規范有序的產業鏈。

3.堅持國民體質監測制度。開展城鄉居民日常體質測試和科學健身指導,宣講科學健身知識,做好監測和統計工作,進一步完善國民體質監測和全民健身活動狀況調查制度。

4.工會、共青團、婦聯、殘聯等各級群團組織要發揮各自的優勢,積極引導成員開展各類全民健身活動。

5.鼓勵支持政府機關、三區、企事業單位實行工間操制度,倡導每天健身1小時,提高職工身體素質。

6.發揮體育競賽在全民健身中的杠桿作用,在2020年以前建立足球、籃球、羽毛球等項目的市級聯賽體系,并形成常態。

7.體育部門要加強各項目裁判員和社會體育指導員隊伍的建設。力爭到2020年全市社會體育指導員總數達到1500人,國家級社會體育指導員數占總社會體育指導員人數的1.5%,一級社會體育指導員人數要占到10%,二級體育社會指導員要占到40%。

8.進一步加強老年人體育工作。充分發揮老年人體育協會的作用,積極引導老年人參加體育活動。在全社會形成關心、尊重、支持老年人健身的風尚。

9.鼓勵三區的社區組織經常開展體育活動。要結合公共文化服務體系建設、新農村建設、鄉村舞臺、農村人居環境建設,拓展全民健身工作平臺,豐富活動內容,定期舉辦全民健身運動會。積極組織體育愛好者參加市級、省級體育競賽活動。

(四)加強體育基礎設施建設、保障市場供給。我市共有各級各類體育場地583個,總占地面積48.38萬平方米,其中大型體育場館2個,每萬人擁有體育場地24.76個,人均體育場地面積達2.05平方米,健身路徑211條。初步形成了10分鐘健身圈和布局合理、設施完善的全民健身設施體系,為深入開展全民健身活動創造了良好條件。根據我市實際,做好“十三五”發展規劃,在“十二五”發展的基礎上進一步完善體育設施建設,為發展體育產業、促進體育消費提供有力保障。

1.完善公共體育設施管理政策,加大體育場館開放力度。公共體育設施建設、維修、管理資金要列入政府財政預算。積極推動公共體育設施免費或低收費開放。加快推進企事業單位等體育設施向社會開放。積極推進學校體育場館向社會開放。實現體育資源社會共享。

2.全面提升“四個一”(即:一市一館、一縣一中心、一鄉一站、一村一場)工程建設標準,完善體育場地功能和管理措施,保障體育設施完好率95%以上,覆蓋率100%。全市公共體育設施城鄉全覆蓋,有條件的公園、綠地、廣場都建有全民健身設施,初步實現基本公共體育服務均等化。

3.結合我市城鎮化發展規劃,建設一批便民利民的中小型體育場館、群眾健身活動中心、戶外多功能運動場、競技垂釣園等場地設施。到2020年要建成1個體育主題公園和2-3條高標準的健身步道。

(五)嚴格規范體育彩票銷售市場。認真貫徹落實《彩票管理條例》,以科學管理為抓手,以改革創新為動力,夯實體彩基礎,提升服務質量,完善銷售網點,拓展營銷手段,進一步擴大銷售規模,繼續發揮體育彩票在解決就業、扼制私彩方面的作用,保持體育彩票事業健康發展。

三、保障措施

(一)提高認識,加強領導建立三區、體育、發改、財政、文化、旅游、民政、建設、規劃、教育、商務、統計、國土、工信等多部門參與的體育產業發展工作領導小組。要加強對發展體育產業工作的指導,要把體育產業納入社會發展規劃,制定行之有效的推進措施,建立強有力的組織、人員、經費保障制度。各單位要加強溝通協調,密切協作配合,制定行之有效的實施方案,認真抓好各項政策措施落實。

(二)加大財政投入和支持力度。要全面落實國家全民健身工作的“三納入”政策制度,市財政要將全民健身經費納入財政預算,并保證與國民經濟增長相適應。設立體育社會組織發展和體育產業發展引導資金;社會組織發展引導資金用于社會組織開展的體育項目培訓、交流、普及、推廣、表彰、獎勵的支持;體育產業發展引導資金用于對符合條件的企業給予項目補助、貸款貼息和獎勵的支持。

(三)落實公共體育服務產業政策。按照國家、省、市有關規定,結合我市體育產業發展實際,在以下幾個方面對體育產業發展提供政策支持:一是要依法保證體育用地。規劃部門要按照國務院《公共文化體育設施條例》和《甘肅省人民政府貫徹國務院關于加快發展體育產業促進體育消費若干意見的實施意見》(甘政發201514號)的要求,合理安排公共體育設施和體育產業發展用地。新建居住區和社區要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米預留公共文化體育設施場地。對因城鄉建設確需拆除或改變其功能、用途的體育場()等設施,必須按照《中華人民共和國體育法》等法律法規的有關規定實施。經批準拆除或者改變其功能、用途的,應按照規劃要求擇地重建,一般不得小于原有規模。二是落實稅費優惠政策。對體育競賽表演等符合條件的廣告費支出,可以按照稅法規定扣除;對單位和個人從事與體育產業有關的技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入免征營業稅;對體育企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,在計算應納稅所得額時加計扣除;對符合條件的體育類非營利組織的收入,可按稅法有關規定,享受企業所得稅相關優惠政策;對企業發生的體育冠名、廣告性贊助、公益性廣告費等支出,社會各界向體育賽事活動、優秀運動隊、公益性體育設施等捐贈的支出,符合規定的,享受稅前扣除政策;對經認定為高新技術企業的體育企業,減按15%的稅率征收企業所得稅,落實企業從事文化體育業按3%的稅率計征營業稅。三是體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。

(四)加強人才隊伍建設。把人才的培養和引進作為加快體育產業發展的重大戰略舉措。加強體校與高等院校的合作,鼓勵多方投入,開展各類職業教育和培訓,重點培養體育經營管理、創意設計、中介服務等復合型體育產業人才。加強創業孵化,研究對體校優秀退役運動員就業的扶持政策。鼓勵街道、社區聘用體育專業人才從事群眾健身指導工作。暢通體育產業人才引進綠色通道,通過有力的措施吸引、留住、用好人才。

 

 

 

嘉峪關市人民政府

2015817

(此件公開發布)

 

抄送:市委辦公室,市人大辦公室,市政協辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室                    2015820日印發

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